Conversatorio. Análisis de los impactos del proyecto del de reforma de outsourcing y propuestas de solución

Por: Lic. Daniel Flores Gómez, Secretario de la crónica.

El pasado 13 de febrero se llevó a cabo el conversatorio “ANALISIS DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO DE REFORMA EN MATERIA DE OUTSOURCING Y PROPUESTAS DE SOLUCIÓN”, organizado por el Colegio de Economistas del Estado de Veracruz A.C.

El encuentro virtual se transmitió por la plataforma de Youtube de la Federación de Colegios de Economistas de República Mexicana A.C., participaron como ponentes: Braulio Terán del Valle, presidente del Colegio de Abogados del estado de Veracruz A.C., José Enoch Castellanos Férez, presidente de la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación, Oscar de Jesús Castellanos Varela, presidente del Colegio de Contadores del estado de Veracruz A.C., Ricardo Francisco Exsome Zapata, diputado federal y Jorge Acosta Cázares, Vicepresidente del Colegio de Economistas del Estado de Veracruz. La conducción corrió a cargo de Rogelio Mirazo Román, presidente del Colegio de Economistas en nuestra entidad.

El evento dio inicio con el mensaje de bienvenida y presentación de los panelistas por parte de Rogelio Mirazo Román, dirigente de los economistas veracruzanos quien inicio el debate, señalando que desde el punto de vista económico, un principio fundamental en la conformación del precio de un bien o servicio consiste en identificar y considerar todos los costos de transacción asociados a una actividad, no solo los directamente vinculados a la producción y venta del producto o servicio, de ahí que para ser competitivas las empresas buscan delegar o tercerizar algunas actividades no fundamentales del proceso de producción y comercialización del producto o servicio, particularmente aquellas actividades no sustantivas.

En todo el mundo, todos los días, miles de personas son subcontratadas por distintas empresas sin ser empleadas directamente. Esta fuerza laboral está compuesta por trabajadores temporales o contingentes, contratistas y contratistas independientes, consultores, pasantes y otras clasificaciones.

Tan solo en nuestro país se estima que existen cerca de 4.6 millones de trabajadores que laboran bajo el esquema de subcontratación, de ahí la relevancia que cobra el outsourcing tanto por su dimensión en términos de empleo, como por la diversidad de empresas de todos los tamaños e industrias que participan en esta figura.

Por tal razón señalo, el Colegio de Economistas del Estado de Veracruz que me honro en presidir, convoco y organizo este foro, este conversatorio de análisis, cuyo propósito es contribuir al mejor entendimiento de las implicaciones de la reforma presentada el pasado 12 de noviembre por el Presidente de la República en materia de subcontratación (outsourcing), además de coadyuvar a establecer alternativas que abonen para que el Congreso reconsidere la no eliminación de la subcontratación por el impacto directo que ello provocara en la economía nacional en términos de empleo y también de inversión para no afectar la de por sí castigada economía mexicana, toda vez que la prohibición que supone la reforma para contratar personal bajo esta modalidad, desalentará, en nuestra opinión, la creación de empleos, poniendo en riesgo miles de puestos de trabajo a nivel nacional, lo que agravaría la frágil situación económica de nuestro país debido al escaso crecimiento económico y los efectos de la pandemia del Covid-19.

Acto seguido, se llevaron a cabo las presentaciones individuales de los panelistas, quienes expusieron sus puntos de vista sobre el cuestionado tema.

Concluida la fase de prestaciones individuales, se efectuó la ronda de preguntas y respuestas, algunas de ellas formuladas por quienes siguieron el conversatorio de Youtube.

Posteriormente los ponentes expusieron sus conclusiones sobre el tema del conversatorio:

En su participación final, Oscar de Jesús Castellanos Varela, afirmó: Es un tema de coyuntura donde se requiere conjugar el ámbito empresarial, el dinamismo de la economía, la formalización del empleo donde obviamente no se debe perder de vista jamás el aspecto social, el aspecto del trabajador que lamentablemente cuando hay defraudación a través de ese esquema o cualquier otro, el trabajador es el que sale peor parado al final del día.

En México tenemos muy claro, las estadísticas no engañan, ustedes como economistas lo saben, después de la año 2050 el envejecimiento de la población será acelerado, la cantidad de mexicanos mayores  de 60 años, vamos a ser muchísimos y de persistir las condiciones de la informalidad y la evasión sobre todo en cuotas de la seguridad social, al margen de  los temas impositivos de IVA e Impuesto sobre la renta, las personas están condenadas a no tener pensiones, número uno, o a tener pensiones que ya de por si se antojan muy bajas y eso más allá de generar problemas contributivos, económicos etcétera, van a crear un problema institucional muy fuerte en los próximos 30 años en nuestro país, hoy es  el momento idóneo para combatirlo, combatir la informalidad, combatir la evasión, decía el diputado Ricardo en su primera intervención no debemos olvidar esa misión social del sector del trabajador que debe prevalecer, debe de ser el foco y debe ser la persona que tiene que vivir con las mejores condiciones hacia un futuro porque son la base de la pirámide definitivamente y son la mano de obra que mueve a este país.

En su intervención, Jorge  Acosta Cazares, concluyó: Yo veo tres aspectos fundamentales:

Primero. La competitividad internacional y el pertenecer a organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio por ejemplo, ponen en riesgo en un momento determinado cuando no se cumple con esas relaciones internacionales, entonces yo veo que es importante que en la discusión que se lleve al interior del congreso, sea precisamente no dejar de vista cumplir con estas regulaciones, que nos pueden poner de alguna manera em desventaja, si hay algunas inconformidades de otros países, respecto a no estar cumpliendo con mejores salarios o tratando o eludiendo a través del outsourcing que yo creo que es un mecanismo adecuado y no debe de desaparecer, por el contrario, si se debe evitar de alguna manera, que empresas de outsourcing están incumpliendo con sus obligaciones en materia fiscal, en materia de PTU (Participación de los trabajadores en las utilidades), en materia de IVA, eso por un lado, en el contexto internacional hay que buscar no contravenir esas disposiciones.

Desde el punto de vista de la empresa, y aquí le contesto a Oscar: El buen Outsourcing ha permitido de alguna manera que las empresas puedan mejorar sus condiciones en términos de costos de producción, no es lo mismo que yo me tenga que enfrentar a producir por estacionalidad como aquí se había mencionado, que yo me tengo que preparar para la producción del mes de diciembre y mantener una planta de trabajadores permanente no me permite ser eficiente, entonces a través del Outsourcing si se puede precisamente generalizar los empleos temporales que permitan abastecer esa producción dentro de la planeación de la empresa, ese sería el segundo punto.

Y el tercero: es necesario que la población como también dijo Oscar, se está revirtiendo la pirámide poblacional y nos estamos ensanchando, de tal suerte que se está volviendo una población vieja y que las nuevas generaciones que soportarán de alguna manera a esa población envejecida, a lo mejor no va a dar el Producto interno Bruto para generar aquellos recursos que permitan sostener a esta población ni con programas sociales de alguna manera, entonces nos estamos enfrentando por ese envejecimiento de la población a una problemática en el futuro que se tiene que resolver en este momento y permitir un trabajo formal que de lugar a un mejoramiento de la economía mexicana.

En su exposición final, el diputado Ricardo Exsome Zapata dijo: Como diputado les diría, hágannos llegar todas sus opiniones al respecto y nosotros vamos a defender, no quisiera entrar aquí a temas filosóficos o del debe ser, pero lo que dijo Oscar, es cierto o resolvemos el problema desde ahorita o seguimos pateando el bote, y entonces resulta que no estamos de acuerdo con los programas sociales pero dentro de unos años, esta gente que está del lado formal pero que no va alcanzar tener una buena pensión hacia futuro, vamos a tener que seguir ayudándolos, yo en lo particular,  creo que los programas sociales que hoy son necesarios pero debemos de ir trabajando en paralelo en la creación de empleos bien remunerados que vayan haciendo que se vaya pasando, la gente que no tiene trabajo y que hoy está subsistiendo con los programas sociales, vaya pasando a ser sustituida en el trabajo. Necesitamos saber como aumentamos la cantidad de trabajo que es la manera en como vamos a acabar con la pobreza en el país, pero en el inter los temas del Outsourcing en vez de hacerlos  que estén recibiendo los beneficios que la ley prevé no los vamos a ver a los que están fuera de la ley, yo creo que debemos de trabajar en los dos lados, los que ya tenemos en el sistema, que estén  recibiendo en pleno los beneficios y estar trabajando en paralelo con estos que están informales, irlos metiendo al sistema formal y ahí pudiéramos hablar de muchísimas cosas, en donde es más rentable hacer acciones que traen más beneficio al país y ahí es una serie de toma de decisiones. Hoy cuando he estado de este lado de la política te vas dando cuenta y vas conociendo.  Si Hay más propuestas bienvenidas, las discutimos y las llevamos a la cámara con muchísimo gusto.

Por su parte Enoch Castellanos Férez, en su mensaje de cierre, enfatizó: El tema es complejo, el tema del mercado laboral es muy relevante como para poderlo desentramar en pocas semanas, yo lo que creo y esto lo está pidiendo el empresariado mexicano, hemos detectado más de 300 cambios a leyes, reglamentos, normatividad en contra y quizás algunos pudieran tener justificaciones buenas, no creo que todos seamos damas de la caridad, pero si creo que para poder lograr un mejor México, forzosamente nos tenemos que sentar a platicar, 9 de cada 10 empleos los produce la iniciativa privada y no puede hacerse sin que esté de acuerdo porque va a tener alguna repercusión, yo dando nuevamente números, y aquí es parte del debate, de los 5 millones de trabajadores que están en Outsourcing 2 millones y medio están en grandes empresas, las que ya mencionamos y dimos algunos ejemplos, el resto 50%, están en pequeñas y medianas, hoy como está la situación económica del país, si pudiera ser incluso una agravante para que cierren algunas empresas o para que decidan irse a la informalidad, ¿Por qué? Es muy sencillo, estando en la informalidad estoy protegido, no me va caer el SAT, no voy a tener a SEMARNAT, basta ver en cada ciudad cientos de miles de negocios informales que no son tocados, porque también nosotros hemos evolucionado, personalmente pienso que el ser informal no es ser ilegal, una señora que vende tamales afuera de su casa para darle de comer a sus hijos no puede ser castigada, pero eso nos habla de que como nación algo hemos hecho mal y ese es el punto.

El asunto es que tenemos que hacer las cosas adecuadamente para que no se nos vaya a precarizar más el empleo y para no crezca la informalidad. Por otro lado si considero necesario que analicemos cual es la consecuencia de las cargas tributarias, por ejemplo, hoy el incentivo para crear empleos es mucho menor porqué, porque ni siquiera puedes deducir al 100% las prestaciones que les das, tienes 47% nada más de prestaciones para deducir, por eso no es que uno sea un hampón ni una persona sin humanidad y cuando alguien viene y te presta un servicio, te da una factura y la haces deducible al 100% , por supuesto que nos va a traer un beneficio que me puede dar en estos momento agua, aire para poder subsistir, estos temas y muchos más de las complejidades que tienen se deben de platicar con suficiencia y hasta no estar de acuerdo; miren que bonito ejemplo hicimos con las pensiones, ustedes lo comentaron, el empresariado mexicano (y yo defendí eso), aumentó su participación de 5% al 13%; a partir de 2023 vamos a empezar a dar 1% durante 8 años para aportarle más a nuestros trabajadores y cerca del 80% de quienes cumplen 60 años y tienen 750 semanas cotizadas se pueda pensionar, porque vimos que era un problema social que se venía, pero estamos solucionando parcialmente, con esto se solucionan 20 millones de trabajadores, faltan los trabajadores al servicio del Estado que también tienen pensiones raquíticas y faltan 33 millones, por eso creo que no debemos hacer cosas que no vayan en sentido contrario y que esos 33 millones se conviertan en 40 millones, porque entonces vamos  tener un problema social agravado. Mi comentario es sigamos platicando, sigamos enriqueciendo la discusión, sin posiciones maniqueas de todo o nada, blanco o negro, eso no funciona.

Es tanto como decir, todo esto es malo y entonces parto de que todos son malos, esa posición no genera consensos, lo que genera es polarización, lo que genera es división y tarde o temprano nos va a pasar la factura, por el contrario, si platicamos, si generamos consensos vamos a lograr una visión compartida de país a la que estoy seguro todos los mexicanos queremos llegar.

El presidente del Colegio de abogados Braulio Terán del Valle, sostuvo: La solución no está en las reformas a la Ley General del Trabajo, la generación de empleos no es su fin, creo que esta es la visión que compartimos todos en este momento, he escuchado a todos que decimos lo mismo, queremos una mejor propuesta, que genere y estimule la creación de empleos, si queremos una propuesta que regularice mejor, pues entonces que se deje la propuesta que ya regularizaba el Outsourcing en la Ley de 2012, aquí no hay víctimas ni victimarios, ni tampoco ejecutores y, todos de alguna manera, estamos interesados precisamente en que aquellas reformas que se vayan a realizar en favor de la sociedad  y sobre todo de la clase trabajadora, de forma que siempre vengan acompañadas de ese incentivo a favor de cada trabajador.

Los factores de la producción son muy importantes y debemos de cuidarlos por dos aspectos: no creo que la reforma está en la Ley Federal del Trabajo, no es ahí donde debe de estar cambios para regularizar el comportamiento del Outsourcing, sobre todo partiendo de la idea de que estamos hablando de un Outsourcing bueno y de un Outsourcing malo que es disfrazado como estrategia legal.

Es importante mencionar que hay un Ousourcing y un Insourcing, el Insourcing es aquel que es creado por la propia empresa, las grandes empresas tienen su insourcing, constituyen la empresa que es la productora y la empresa que es la pagadora, esto solamente lo permite la legislación fiscal y es por eso que es creado de esa manera, entonces no es el tema laboral del Outsourcing, el tema real es la cuestión que le da la permisividad  a la creación de esas figuras que no deben de tratar con la desviación de esos pagos, de esas obligaciones que tienen laboralmente.

En su mensaje final, Rogelio Mirazo Román, en referencia a las opiniones vertidas por los panelistas, concluyó:

El gran consenso sobre esta iniciativa o sobre el planteamiento de la iniciativa de Ley, es que no debe suponer la eliminación del Outsourcing, es decir, l subcontratación existe en todos los países del mundo, no es una práctica privativa de nuestro país, es una estrategia que finalmente las empresas adoptan por la propia mecánica de operación y de eficiencia en materia de costos, no es por tanto, un tema que esté vinculado necesariamente, a aprovechar esta figura para lesionar intereses de terceros, particularmente de los trabajadores.

Me parece que en ese sentido, la falta de precisión en el diagnóstico del problema pone en riesgo a los casi 5 millones de trabajadores que laboran bajo esta figura. Si bien es cierto, existen algunas empresas que violan la regulación y evaden al fisco, incluso generan precarización laboral y la falta de certeza jurídica en el trabajo, lo cierto es que no es por la vía de la eliminación de esta figura que se lograran resolver estos problemas, lo que en realidad se necesita es reforzar los mecanismos de fiscalización y supervisión del estado para eliminar y perseguir las malas prácticas de aquellos quienes violentan la ley laboral, fiscal, del seguro social, etc.

Reitero, no es eliminando está figura como se debe resolver la falta de certeza jurídica a los trabajadores y la elusión y evasión fiscal, continuar por esa senda pondría en riesgo la posibilidad que se mantenga una figura que nos guste o no, ha permitido llevar del segmento informal al formal a una gran cantidad de trabajadores.

De igual forma, resulta importante analizar como alternativa, el hecho de que se revise la carga tributaria, me parece que es un punto fundamental, porque ciertamente no podemos tratar igual a desiguales, en este proceso de subcontratación existen empresas grandes, pero también existen micro y pequeñas empresas que usan esta figura.

Sin lugar a dudas, una gran conclusión generada durante este conversatorio es que la solución al problema de la evasión fiscal y la precarización laboral no se debe resolver a través de la eliminación del Outsourcing, de forma tal que los planteamientos que en este foro se han vertido, tal señalo el diputado Ricardo Exsome, permitan poner sobre la mesa alternativas que orienten propuestas que fortalezcan el marco regulatorio, y en este caso en lo particular, los instrumentos que el propio marco regulatorio establece para que a través de mecanismos adecuados y eficientes de inspección y supervisión, se garantice el debido cumplimiento de la Ley y por tanto, la debida observancia de las condiciones laborales y de certeza jurídica para todos los trabajadores, particularmente aquellos que están sujetos al esquema de subcontratación en nuestro país.

Ver vídeo  a través de Yotube: https://www.youtube.com/watch?v=_OeggEFecck

 

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